记者了解到，2013年的财政预算编制工作已从10月开始在各级财政部门启动。“稳增长的话题虽然一直没有退去热度，但以前谈这个话题和现在谈这个话题已经不一样了。”东部某省地方财政厅负责人亦对记者表示，现在地方已经基本不谈投资拉动了，并建议市场人士今后最好也降低对投资的关注。

　　日前召开的中央经济工作会议已为2013年财政政策定调，积极财政政策仍将贯穿明年的宏观调控。其中，除继续加大民生投入、贯彻落实结构性减税措施外，加大财政支持力度促进城镇化发展将是明年积极财政的一大亮点。

　　对此，地方财政部门对记者表示，明年的财政工作基本思路已经确定，肯定要加大城镇化方面的财政投入力度，并进一步细化相关规划，多管齐下推进新型城镇化建设。

　　投资拉动出现降温

　　从此前公布的前10月固定资产投资情况来看，各项投资中基建投资增长加速较为明显，平均累计增速14%，较前9月12.5%的水平继续上升，其中中央投资项目增速提高近3个百分点，令市场一度把关注视角转向政府支出，认为财政政策正在体现明显的扩张效应。

　　但从财政支出的走势来看，上述期待未必切合实际。根据财政数据，10月财政支出增速较9月回落10个百分点。此外，从最新财政支出构成来看，各主要投资领域的相关投入增速也在进一步回落，如住房保障支出前10月增速仅为23.1%，较前9月下降3.7个百分点，而交通运输、节能环保等支出增长回落幅度也都大于同期各项支出平均水平。

　　对于未来财政支出走势，国海证券认为，按照全年12.43 万亿元预算支出来计算，由于今年前9 月的财政支出投放节奏比以往加快，因此10 月财政支出增速有所控制，预计11月-12 月财政投放量或将有明显放大，不过在去年同期高基数的影响下，财政支出增速仍将继续回落。

　　事实上，四季度财政支出状况已被认为是影响2013年年初经济增长的重要因素。广发证券分析师即表示，四季度财政支出激进或将是幻觉，最近五年来，四季度财政支出占全年比重一直在下降。而从结构性角度来看，市场此前关注的如铁路投资等方面财政投入最终可能也不及预期。“四季度财政支出力度或将对明年一季度GDP增速带来明显影响。”

　　“中国经济运行过程中，目前确实还有很多困难，其中最大困难就是宏观调控政策相对于前两年而言，面临的挑战越来越大。”对于未来的宏观调控，中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，就像长期服用抗生素一样，中国在实施了长达4年的扩张型经济政策后再次推出扩张型操作的“药效”不可避免会下降，还会带来更进一步的副作用。

　　其中，财政政策也正面临强有力的约束。“过去近一年来，也并非没有设想过扩大政府投资，即便达不到4万亿元，也试想过筹备1万亿或2万亿元等规模的扩大投资以应对经济下行。”高培勇表示，但是一旦如此操作的话，便会面对以牺牲调结构为代价来换取经济增长目标这样的质疑。

　　记者了解到，2013年的财政预算编制工作已从10月开始在各级财政部门启动。“稳增长的话题虽然一直没有退去热度，但以前谈这个话题和现在谈这个话题已经不一样了。”东部某省地方财政厅负责人亦对记者表示，现在地方已经基本不谈投资拉动了，并建议市场人士今后最好也降低对投资的关注。

　　财政部综合司相关负责人表示，今后将继续保持合理的中央基建投资规模，其中主要在保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面，优先保证重点在建续建项目的资金需求，住房保障和水利建设或仍是明年基建投资的投入重点。

　　城镇化将成财政投入重点

　　对于2013年的财政政策，财政部财科所所长贾康和社科院财经院院长高培勇均表示，当下继续实施积极财政政策仍有必要。而在具体重点方面，据接近财政部门的人士对记者表示，除继续加大民生投入外，支持城镇化发展也将是明年积极财政的一大主题。

　　“虽然一系列工作会议还未正式召开，但基本的思路其实已经确定了。”上述人士表示，高层近来多次强调城镇化将是未来中国经济增长的巨大引擎，是未来几十年最大的发展潜力。在此背景下，明年的财政投入也将围绕推进城镇化方面进行重点布局。

　　“接下来肯定要加大城镇化方面的财政投入力度。”河南省财政厅相关人士表示。据了解，河南已出台一系列措施争取相关资金，包括要求建设用地富余指标调剂尽量满足城镇化需要，获得的土地增值收益扣除上缴部分外都用于新型农村社区建设和拆旧复垦。此外，城市新区规划范围内的收入除按规定上缴部分外，其余也要全部留存于新城区。

　　河南还在财政体制上下足了功夫，包括完善财政分配体制以鼓励地方加大城镇化建设投入积极性，除中央和省级规定的收入外，县级财政收入基本实行属地管理，市级不集中；县市招商引资项目的税收收入也全部留给县级，市级不参与分成。此外，在县乡财政收入划分中取消了乡镇基数上解，把乡镇组织的各项收入全部留归乡镇所有。

　　上述人士进一步表示，接下来，全国省直管县财政改革更是加大地方城镇化投入的重大机会。“未来扩大直管县范围可以大力增加地方财政的调控、辐射和带动能力。”上述人士表示。

　　据透露，未来河南将进一步细化相关规划，除拟作为中心城市组团的县不纳入直管，其他县区将在留足城市发展空间的前提下适度扩大直管县范围。

　　在具体投入领域方面，社科院财经院财政室主任杨志勇对记者表示：“公共服务均等化和基础设施建设将是城镇化投入的两个重点。”上述地方财政部门人士亦指出，道路、供水、供电、垃圾和污水处理是新型城镇化的硬件要素，特别是垃圾和污水处理设施目前仍不完善，未来对相关领域投入力度仍需加大。

　　据介绍，未来河南计划将推进新型城镇化建设资金统筹，并坚持分类指导，统筹相应专项资金重点支持新型农村社区和城镇建设，其中前者将明确较大比例用于基础设施建设，而后者也要求主要用于城镇基建、维护和保障性住房。

　　“未来或先在条件比较成熟的局部地区进行统筹试点，在此基础上再出台省级管理办法逐步推广。”上述人士表示。此外，相关措施还包括强化对新型农村社区的激励，通过财政奖补促进乡镇对新型社区基础设施和公共服务设施投资；鼓励农民把土地租出去，以及要求土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设等。

　　财政发力产业集聚化

　　国务院副总理李克强此前在人民日报撰文指出，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由乡到城的重要改变。对此，记者从地方财政部门了解到，产业集聚化也将是明年财政发力的重点之一。

　　广东省财政厅相关负责人对记者表示，明年地方财政工作的三大战略主要是运用杠杆化财政手段促进经济发展、加快企业创新步伐以及促进城乡一体化进程，“实际上三者都和新型城镇化密切相关。”

　　据介绍，2012年以来中央财政已安排多项资金支持产业升级，如安排70亿元战略性新兴产业发展专项和40亿元产业技术研发资金等。此外，地方也追加了不少配套，广东省财政厅即表示，今年已安排1600亿元，通过集中投入及差别化的扶持政策支持经济增长，此外还安排了220亿元和300亿元，分别支持战略性新兴产业发展和相关政府采购。据了解，上述投入力度明年还会进一步加大，其中各类产业转移园区将是投入重点。

　　河南省财政厅亦表示，目前正在加大对产业集聚区的投入力度，将其作为城镇化的重要突破口。据介绍，目前河南省财政厅正对产业集聚区实行核定基数、超收全返、一定三年的财政激励政策，扶持企业发展的财政资金也优先安排用于产业集聚区内企业，期望通过产业集聚区的发展带动城镇化进程。

　　记者了解到，未来当地财政厅还计划建立异地投资项目利益分享机制，通过打破行政区域界限对经济资源合理流动的制约，消除生产要素自由流动的体制性障碍。对产业集聚区内的土地出让净收益也将进一步返还产业集聚区，并对投资商在集聚区内建设标准化厂房给予一定补助，对进入集聚区的企业给予所得税地方留成部分相应奖励等。

　　在财政支持企业发展方面，记者从财政部企业司获悉，明年还有推进外经贸发展方式转变、厂办大集体改革等支持中小企业发展几个重点。据悉，未来将适当增加现有外经贸发展专项资金和中小企业专项资金的规模，并调整前者的支持重点和方向。而对于厂办大集体改革，企业司目前正研究拟订相关配套政策，未来将采取奖补结合等方式支持改革推进。